中央经济工作会议强调扩大内需，首提解决好大城市住房问题

2020年7月6日，北京现代房地产建筑工地。图片来源：人民视觉

辛圆

辛圆

2021年中国经济工作怎么干，答案终于揭晓。

据新华社消息，中央经济工作会议12月16日至18日在北京举行。会议指出，明年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，要科学精准实施宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，确保“十四五”开好局。

在谈到宏观政策时，会议特别强调“精准”两个字。在今年极度不确定的大环境下，我国进一步增强了宏观政策的针对性和有效性，既做到了“放水养鱼”，保住市场主体，也体现了“精准滴灌”，保持流动性合理充裕但绝不搞大水漫灌。

在此基础上，会议表示，明年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持对经济恢复的必要支持力度，政策操作上要更加精准有效，不急转弯，把握好政策时度效。稳健的货币政策要灵活精准、合理适度，保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，保持宏观杠杆率基本稳定，处理好恢复经济和防范风险关系。

“目前宏观经济尽管保持向好态势，但国内外环境仍不稳定，疫情衍生的风险仍然存在，所以中央提出要保持政策的连贯性。”中国民生银行首席研究员温彬对界面新闻表示。

会议对货币政策做出了较为具体的部署，在财政政策方面，温彬预计，明年政策力度不会明显收缩。“今年由于新冠肺炎疫情，发行了总额3.75万亿元的地方政府专项债，加上1万亿的特别国债，强度可以说非常大，明年要保持适度的一个增长，赤字率可能在3%左右比较适宜，专项债可能新增3万亿左右。”他说。

在谈到明年具体工作时，会议提出八项重点任务。

强化国家战略科技力量被放在了首位。会议提出，要发挥新型举国体制优势，发挥好重要院所高校国家队作用，推动科研力量优化配置和资源共享。要支持有条件的地方建设国际和区域科技创新中心。要发挥企业在科技创新中的主体作用，支持领军企业组建创新联合体，带动中小企业创新活动。此外，要加强国际科技交流合作，加快国内人才培养，完善激励机制和科技评价机制，树立良好学风和作风，引导科研人员专心致志、扎实进取。

第二个重点任务是增强产业链供应链自主可控能力。这个可以看作是第一个任务的延伸。近两年的中美贸易冲突让中国集成电路产业受到了前所未有的关注，今年新冠疫情的暴发进一步凸显了产业链供应链布局的重要性。产业链供应链要实现自主可控离不开科技创新。因此，会议要求实施好关键核心技术攻关工程，尽快解决一批“卡脖子”问题，在产业优势领域精耕细作，搞出更多独门绝技。

第三个重点任务是扩大内需。强大的国内市场是“形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的重要支撑。今年受新冠疫情影响，前11个月我国社会消费品零售总额同比下降4.8%，全年社消负增长将是大概率事件，这自1969年以来还是首次。因此，扩大内需被提到了一个比较重要的位置。会议提出了一系列具体措施，包括促进就业，完善社保；有序取消一些行政性限制消费购买的规定，充分挖掘县乡消费潜力；合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率；大力发展数字经济，加大新型基础设施投资力度；实施城市更新行动，推进城镇老旧小区改造，建设现代物流体系等等。

第四个重点任务是全面推进改革开放。具体措施包括：深入实施国企改革三年行动，优化民营经济发展环境；放宽市场准入，促进公平竞争，保护知识产权，建设统一大市场，营造市场化、法治化、国际化营商环境；健全金融机构治理，促进资本市场健康发展，提高上市公司质量，打击各种逃废债行为；规范发展第三支柱养老保险；积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）；大力提升国内监管能力和水平，完善安全审查机制，重视运用国际通行规则维护国家安全。

第五个重点任务是保障粮食安全。会议指出，保障粮食安全的关键在于落实“藏粮于地、藏粮于技”的战略。所谓“藏粮于地”，就是要牢牢守住18亿亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡。“藏粮于技”是指加强种质资源保护和利用，加强种子库建设，有序推进生物育种产业化应用。

第六个重点任务是强化反垄断和防止资本无序扩张。“强化反垄断和防止资本无序扩张”的提法是上周召开的中共中央政治局会议首次提出。具体怎么做，中央经济工作会议给出了答案。总的基调是，国家支持平台企业创新发展、但是必须要依法规范发展。具体来说，要完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范；金融创新必须在审慎监管的前提下进行；对于垄断和不正当竞争行为要坚决反对。

第七个重点任务是解决好大城市住房突出问题。这个提法是首次出现，之前强调的“房住不炒”主要是从需求端来调控，现在则更强调从供给端来解决问题。从政策思路上看，租赁市场将成为重点发展的对象。会议提出，要高度重视保障性租赁住房建设，加快完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利，规范发展长租房市场。土地供应要向租赁住房建设倾斜，单列租赁住房用地计划，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房。要降低租赁住房税费负担，整顿租赁市场秩序，规范市场行为，对租金水平进行合理调控。

“可以看出，保障性租赁住房、长租房的政策完善思路不断清晰，后续各地需要把此类房源的的供应、分配等工作做到位。真正为市场上形成丰富、选择面大的房源。”易居研究院智库中心总监严跃进对界面新闻表示。

第八个重点任务是做好碳达峰、碳中和工作。在今年9月召开的第75届联合国大会上，中方提出将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。在应对气候变化等因素的驱动下，全球主要国家相继提出净零排放的碳中和目标，加速了全球能源结构从石油时代向可再生能源转型。截至目前，全球60%碳排放的国家和地区已制定碳中和目标，包括中国、欧盟、英国、日本、韩国等。中央经济工作会议提出，要抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案，支持有条件的地方率先达峰；加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度；要继续打好污染防治攻坚战，实现减污降碳协同效应。